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主持人：非常感謝陳主任帶來的精彩解讀。之前我們剛剛聽到了羅教授對于法制和制度之間關系的精彩闡述，羅教授，在現實生活中我們也非常想了解法制建設和制度建設到底存在哪些問題，在實施過程中有哪些難點呢？
羅教授：大家知道，法制觀念的形成，法制行為的養(yǎng)成和法制國家的建設，可能需要一個相當長的歷史過程。特別是我們國家有數千年的封建專制或者封建人治的傳統(tǒng)，建國以后我們又長期實行高度集中的計劃經濟體制，凡是按照上級的意見辦這種習慣恐怕還根深蒂固。所以，現在人們往往抱怨有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象在某些地方、某些行業(yè)還是大量存在。我們應該充分認識法制建設、制度建設的長期性、復雜性和艱巨性。
我認為當前法制建設、制度建設存在的問題主要體現在兩個方面，一是法制教育有待加強，社會主義法制理念還未得到普遍的接受，全社會還未形成法制的權威。二是在黨的依法執(zhí)政，政府的執(zhí)法行政，司法的公正執(zhí)法和公正司法，人們依法辦事等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，離我們建設社會主義法制國家的目標還有相當大的差距。
當前，法制建設的難點我覺得主要是法制的執(zhí)行和監(jiān)督問題。隨著法制進程的加快，立法質量的提高，基本上形成了中國特色社會主義法律體系，人們在經濟、政治、文化、社會生活等方面可以說是基本上做到了有法可依。但是，人們往往抱怨執(zhí)法難，監(jiān)督難，守法難，往往感到遵紀守法很難辦成事情，打官司非常麻煩，官司打贏了又很難執(zhí)行。
我前段時間去基層調研，有一位干部給我講了這樣一種現象，說法院的“黑頭”文件不如黨政的“紅頭”文件，“紅頭”文件又不如領導的“筆頭”批示，領導“筆頭”批示又不如領導的“口頭”指示。這就是說，現在還存在以權壓法、以言代法的現象，很值得我們研究和思考。所以，這次黨的十七大報告特別強調：加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威；深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。這些重要思想和政策措施有利于解決法制建設和制度建設中的難點和突出的問題。
中國廣播網主持人蔡波
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