原標(biāo)題：安徽省出臺推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展十二條政策措施——

“全鏈條”支持縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

誰能想到，小小的刷子，能撐起一個縣級市的特色產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規(guī)模還能做到全國第一。

誰又能想到，一個戶籍人口50多萬的偏遠(yuǎn)小縣，做起了“功能膜新材料產(chǎn)業(yè)”，提出“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，志在打造“中國膜都”。

這就是安徽潛山市和太湖縣的例子。它們的共同特點，是都靠著縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

在安徽，已有72個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)縣域全覆蓋，這些縣域特色產(chǎn)業(yè)集群形成“群主企業(yè)+配套企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在引導(dǎo)資源集中、發(fā)揮集聚效應(yīng)、形成規(guī)模經(jīng)濟上發(fā)揮了重要作用，已成為全省縣域經(jīng)濟增長的主引擎。2024年以來，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營收突破1萬億元，規(guī)上企業(yè)突破4000家。

與滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)相比，安徽省縣域集群發(fā)展仍處于起步階段，一些集群中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、科技賦能、人才培育、企業(yè)融資等方面仍需助力。

“抱團作戰(zhàn)”與轉(zhuǎn)型升級，尤其需要強有力的政策供給。

記者從省發(fā)展改革委了解到，近日，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干措施》。這些措施可謂是“全生命周期+全鏈條”式的政策支持，從科技、人才，到財政、金融、品牌塑造等，對標(biāo)滬蘇浙的先進經(jīng)驗，給出了12條針對性強、實打?qū)嵉木唧w舉措。

針對部分縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型困難、發(fā)展方向不明等痛點堵點，《若干措施》加強了省級統(tǒng)籌，在省級層面建立“一群一策”動態(tài)診斷機制，統(tǒng)籌開展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、市場匹配度四維診斷，給地方發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群予以清晰指導(dǎo)扶持。

安徽省正以“政府+市場”的有效模式，促進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，讓“有效市場+有為政府”的理念精準(zhǔn)落地落實。

“一群一策”

這次出臺的推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干措施，特別提出要建立省級統(tǒng)籌的“一群一策”診斷機制。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳牽頭，省商務(wù)廳及各市、縣政府配合協(xié)同實施。

如何做到“一群一策”診斷？據(jù)了解，每年將遴選一批規(guī)模體量大、延伸配套好、支撐帶動強的集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級、價值鏈延伸、供應(yīng)鏈韌性、市場供需匹配、要素保障能力等方面開展專項診斷，形成“問題清單+提升路徑+項目支撐”綜合解決方案。由市縣精準(zhǔn)落實“一鏈一策”要素保障和培育舉措，加強集群間產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動重點集群在技術(shù)升級、品牌塑造、數(shù)字賦能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，全面提升集群核心競爭力。

談及建立這項機制的目的和意義，省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由省級來統(tǒng)籌引領(lǐng)“一群一策”的診斷，既體現(xiàn)了全省對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的重視，又能“跳出來看問題”，系統(tǒng)梳理發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)研判問題短板，更科學(xué)、專業(yè)、客觀地指導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大，做到“找準(zhǔn)病灶、對癥下藥”。

轉(zhuǎn)型，是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵詞。聚焦集群的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，《若干措施》明確開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，優(yōu)先在集群推廣應(yīng)用“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化解決方案，支持集群企業(yè)梯度培育智能工廠；推動集群規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造、規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋。支持中小企業(yè)圍繞細(xì)分行業(yè)典型場景，利用人工智能技術(shù)、大模型，實施輕量化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目，形成中小企業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。

針對光伏和儲能產(chǎn)業(yè)及其項目應(yīng)用場景的拓展，《若干措施》特別提到，支持縣域先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展，拓展縣域分布式光伏多應(yīng)用場景。

加速品牌“出圈”

做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群，既要夯實內(nèi)功，又要對外開放。

太湖的功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群，就是個典型例子。經(jīng)濟體量不大，區(qū)位偏遠(yuǎn)，也沒有多少工業(yè)基礎(chǔ)的太湖縣，在過去十多年里，從無到有地培育出了頗具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)集群，其中重要的一條路，就是注重夯實內(nèi)功，做到“專精特新”。

功能膜產(chǎn)業(yè)，可分為基膜、涂布、膜切等環(huán)節(jié)。因此，功能膜產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，大多體量有限，能做到數(shù)億元年產(chǎn)值就算是大企業(yè)。這一特點決定了發(fā)展功能膜產(chǎn)業(yè)必須走專精特新的路子，深耕細(xì)分領(lǐng)域，做出專業(yè)性和自身特色。

目前，太湖縣共有7家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，其中6家屬于功能膜新材料產(chǎn)業(yè)�？紤]到太湖規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)只有100多家，而老牌縣域經(jīng)濟強縣通常有四五百家乃至更多規(guī)上工業(yè)企業(yè)，太湖縣“小巨人”的“含量”更顯突出。

創(chuàng)新，是專精特新的核心與靈魂。據(jù)統(tǒng)計，太湖縣功能膜新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度達4.82%，目前已建設(shè)省企業(yè)技術(shù)中心、省工業(yè)設(shè)計中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級科創(chuàng)平臺17家，功能膜企業(yè)研發(fā)人員占比8.9%，初步形成較強創(chuàng)新能力。

像太湖一樣，在安徽，不少縣域特色產(chǎn)業(yè)集群依托著“專精特新”，走上發(fā)展的“快車道”，特色品牌強勢“出圈”。

長豐的汽車、太和的發(fā)藝、無為的羽毛球、明光的凹凸棒……這些產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)單品突破，成功樹立集群品牌。針對產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新與品牌塑造，《若干措施》明確提出，到2027年，組建30個左右縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，為有合作需求的集群牽線搭橋，與高校院所開展合作，安徽省依據(jù)其研發(fā)投入、創(chuàng)新成果產(chǎn)出績效等情況給予支持。

在品牌塑造上，鼓勵集群企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、世界制造業(yè)大會，支持抱團參加省內(nèi)外老字號主題博覽會等專業(yè)展會，助力企業(yè)拓展新市場和提升品牌影響力；對省內(nèi)舉辦的達到一定規(guī)模的大型汽車展會活動，按規(guī)定給予展會費用補助。

聚焦對外開放，《若干措施》提出，支持具備條件的集群推動“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”發(fā)展、開設(shè)中歐“定制班列”，提升對外開放能力。支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺為集群中小企業(yè)提供外貿(mào)公共服務(wù)。鼓勵企業(yè)利用跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式開拓國際市場。支持集群企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、品牌營銷、渠道網(wǎng)絡(luò)等能力，培育內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)。

“銀團貸款”支持

人才、資金……這些要素，都是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所必需的。聚焦這些關(guān)鍵要素，《若干措施》不僅給出了優(yōu)惠政策，還強化政策集成，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債、皖北振興等資金向縣域集群傾斜。

圍繞人才的引進，《若干措施》提出，因地制宜設(shè)置契合集群發(fā)展的急需專業(yè)，銜接產(chǎn)業(yè)布局推進職業(yè)院校、實訓(xùn)基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)縣域產(chǎn)教融合體。鼓勵職業(yè)院校與集群重點企業(yè)共建定向培養(yǎng)班等。

《若干措施》特別提到了加大財政資金的支持力度。比如，支持符合條件的集群基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺等項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債資金，申報發(fā)行地方政府專項債券；鼓勵皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、南北合作共建園區(qū)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等專項資金，重點支持皖北地區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)集群建設(shè)。

金融，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血脈”�！度舾纱胧�》提出，支持政策性、商業(yè)性銀行在依法合規(guī)的前提下共同開展“銀團貸款”，按照不同項目類型為集群企業(yè)設(shè)計針對性、差異性融資計劃，強化信貸資源供給，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)中長期領(lǐng)域加大貸款投放。

所謂“銀團貸款”是指由兩家或兩家以上銀行基于相同貸款條件，依據(jù)同一貸款協(xié)議，按約定時間和比例，通過代理行向借款人提供的本外幣貸款或授信業(yè)務(wù)。用這種方式開展“組團式”貸款，可以滿足特色產(chǎn)業(yè)集群長期的、大額的資金需求。

為實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，《若干措施》還鼓勵“結(jié)對幫扶+合作”，鼓勵省屬國企與集群企業(yè)加強合作，引導(dǎo)省屬企業(yè)擴大在縣域的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞新材料、新能源、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，謀劃實施一批重點項目。同時，支持集群內(nèi)每家規(guī)上企業(yè)幫扶2家至3家規(guī)下企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)技術(shù)、資源、管理等優(yōu)勢，破解中小企業(yè)技術(shù)難題，推動集群企業(yè)抱團發(fā)展。（記者 王弘毅）