本報記者 趙晨熙

學(xué)前教育階段是兒童發(fā)展的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量的學(xué)前教育對提高兒童的認(rèn)知、語言、社會情感與行為發(fā)展具有積極影響，廣大家長對學(xué)前教育的重視與期望程度日益提高。

近期，一個有關(guān)學(xué)前教育的好消息令家長們欣喜不已，那就是近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的有關(guān)舉措。這意味著，我國免費(fèi)學(xué)前教育時代即將來臨。

近日接受《法治日報》記者采訪的教育界人士表示，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是貫徹落實(shí)學(xué)前教育法的必然舉措，將顯著增強(qiáng)民眾對學(xué)前教育的獲得感和滿意度。圍繞如何穩(wěn)步推行免費(fèi)學(xué)前教育、需要注意哪些方面的問題，專家和全國人大代表各抒己見，助力免費(fèi)學(xué)前教育這一惠民舉措有效落實(shí)。

免費(fèi)學(xué)前教育意義重大

據(jù)統(tǒng)計，2024年，全國共有幼兒園25.33萬所，學(xué)前教育在園幼兒3583.99萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)92%。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，將惠及千萬家庭。

一段時間以來，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的相關(guān)內(nèi)容已被多次提及——2025年1月印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》要求，“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”；今年的政府工作報告明確提出，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”；今年6月1日起施行的學(xué)前教育法第六十三條明確規(guī)定，“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”；近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措，要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時足額撥付。

“作為國民教育體系的奠基工程，學(xué)前教育不僅關(guān)乎千萬家庭福祉，更是阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)社會公平的重要抓手�！比珖�人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明在今年的全國人大會議上提出了推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育的建議。在他看來，逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，不僅有利于促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)教育差距，還有利于推動生育率進(jìn)一步提升。

庹慶明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)前教育整體上還存在地區(qū)、城鄉(xiāng)差異大等問題，部分經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)前兒童及發(fā)育遲緩、殘疾等特殊學(xué)前兒童群體尚未接受學(xué)前教育。實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，可以讓更多學(xué)前兒童享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，進(jìn)一步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，有利于促進(jìn)教育公平。

庹慶明指出，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育可降低家庭教育成本，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效改變年輕人“不想生”“不敢生”的觀念，提高他們的生育意愿，助力生育率提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

“鑒于當(dāng)前我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育能進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育體系建設(shè)，提升學(xué)前教育質(zhì)量，推動學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展�！扁諔c明說。

統(tǒng)籌多方因素穩(wěn)妥推進(jìn)

逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育意義重大，影響深遠(yuǎn)，考慮到這項涉及千家萬戶、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的惠民舉措覆蓋的人群體量龐大，多位教育界人士均表示，要堅持盡力而為、量力而行、穩(wěn)妥推進(jìn)，才能更好地推動免費(fèi)學(xué)前教育逐步落地落實(shí)。

國務(wù)院常務(wù)會議明確，要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，堅持�；�本保普惠原則，進(jìn)一步完善學(xué)前教育投入機(jī)制。

毫無疑問，“免費(fèi)”做的是百姓負(fù)擔(dān)的“減法”，同樣也是國家和政府責(zé)任的“加法”。

學(xué)前教育法明確規(guī)定，學(xué)前教育財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分別列入中央和地方各級預(yù)算。在北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長洪秀敏看來，我國東中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在人口結(jié)構(gòu)、財力狀況、學(xué)前教育資源投入和發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在顯著差異，因此各地在細(xì)化免費(fèi)學(xué)前教育政策的推行方案時，需盡力而為、量力而行，綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件與迫切需求等關(guān)鍵因素，因地制宜做好此過程中所需的資金保障。

中國教育科學(xué)研究院教育財政研究所所長王建指出，要根據(jù)國家和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育財政支撐能力和教育發(fā)展?fàn)顩r等多個層面進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計。

“國務(wù)院常務(wù)會議要求逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)質(zhì)是向地方明確了增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的要求，這對保障學(xué)前教育穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要�！敝袊�教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，當(dāng)前個別地方對學(xué)前教育發(fā)展仍不夠重視，隨著學(xué)前教育法的施行以及免費(fèi)學(xué)前教育的逐步推行，各地須依據(jù)法律和各地實(shí)際，細(xì)化政府責(zé)任，將學(xué)前教育視為“必?fù)?dān)之責(zé)”，制定切實(shí)可行的推行方案。

專家代表建言如何推行

學(xué)前教育是兒童發(fā)展的關(guān)鍵起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會公平的重要基石。

王建認(rèn)為，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育需要國家和社會投入大量的財力、物力和人力予以保障。因此，多數(shù)國家和地區(qū)普遍采取分階段、分步驟有序推進(jìn)的策略，這種分步推進(jìn)的方式值得我國借鑒。其具體路徑可以考慮從學(xué)前一年免費(fèi)優(yōu)先、免除保教費(fèi)項目優(yōu)先、困難群體優(yōu)先、特殊地區(qū)優(yōu)先等層面，逐步擴(kuò)大受益對象范圍。

對于如何逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，庹慶明有自己的思考。他認(rèn)為，免費(fèi)學(xué)前教育的制度建設(shè)可以分為三步走：一是2025年至2027年試點(diǎn)階段，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行3年全免費(fèi)，中部省份在優(yōu)先保障殘疾等特殊學(xué)前兒童學(xué)前教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上試點(diǎn)實(shí)施一年或兩年學(xué)前教育免費(fèi)；二是2028年至2030年推廣階段，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中央與地方分檔分擔(dān)機(jī)制，將免費(fèi)學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單；三是2031年至2035年完善階段，實(shí)現(xiàn)3歲至6歲兒童免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。

“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育意味著并非全國‘一刀切’，而是讓有條件的地方先行探索�！眱Τ瘯熤赋觯�經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更有能力加大財政補(bǔ)貼，推行免費(fèi)學(xué)前教育。

但需要注意的是，很多家庭在教育成本和優(yōu)質(zhì)之間往往更加注重優(yōu)質(zhì)，因此各地政府在制定政策時要考慮多方面因素，特別是要注意不能因免費(fèi)而降低學(xué)前教育質(zhì)量，一定要嚴(yán)格堅守質(zhì)量底線，確保免費(fèi)不降質(zhì)。

儲朝暉提出，免費(fèi)學(xué)前教育一定是公辦園與民辦園都要推行，只有這樣，才能避免出現(xiàn)教育不公平等問題，保障各地學(xué)前教育形成良性發(fā)展態(tài)勢。

為推動免費(fèi)政策與教育質(zhì)量協(xié)同提升，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平。要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補(bǔ)助政策，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障。