南方網(wǎng)訊   廣州將規(guī)范政府投資基金管理，提高財政資金使用效益。15日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市政府投資基金管理辦法》（下稱《辦法》）。目前，市財政投入政府投資基金規(guī)模超過百億元�！掇k法》首次提出根據(jù)項目投資進度安排財政資金，避免資金存放在基金公司閑置，提高財政資金的使用效益。

　　業(yè)務(wù)主管部門不干預基金經(jīng)營決策

　　政府投資基金是指政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。近年來，廣州各部門積極探索政府投資基金，到目前為止市財政投入政府投資基金規(guī)模超過百億元。

　　廣州市財局相關(guān)負責人表示，政府投資基金設(shè)立目的是吸引社會資金投向政府鼓勵引導的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應(yīng)，聚集社會資本共同扶持市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)�！爸贫ā掇k法》，對于加強政府投資基金管理，找出薄弱環(huán)節(jié)、推進政府投資基金規(guī)范管理，提高使用效益，十分有必要”。

　　據(jù)介紹，本次制定的《辦法》緊密聯(lián)系廣州實際情況，有很強的針對性和操作性，有利于壓實各部門責任。比如《辦法》第四條規(guī)定，政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)當由市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門報市政府批準。按照“誰設(shè)立，誰管理，誰代行政府出資人職責”的原則，政府投資基金由市業(yè)務(wù)主管部門負責管理，代為履行出資人職責。從而避免了部門重設(shè)立、弱管理，出現(xiàn)管理的真空地帶等情況。

　　《辦法》還明確，政府投資基金應(yīng)按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行運作，通過設(shè)立市場化基金實體、多元化出資結(jié)構(gòu)、專業(yè)化投資運營管理，促進基金持續(xù)健康運行，促進政策目標有效實現(xiàn)�；�金運作堅持去行政化，業(yè)務(wù)主管部門主要負責基金組建、投資目錄及方向確定、監(jiān)管評價等，不干預基金管理公司日常經(jīng)營和決策業(yè)務(wù)，不直接確定具體投資項目。

　　支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立政府投資基金

　　結(jié)合廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，《辦法》第六條明確政府投資基金可在以下領(lǐng)域設(shè)立：（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（三）支持中小企業(yè)發(fā)展。（四）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。（五）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。同時，明確了通過市場競爭機制可以有效調(diào)節(jié)或暫不適宜市場化運作、以少數(shù)特定項目為支持對象等不適合基金管理模式的一般事項不得設(shè)立基金。

　　在廣州市財局相關(guān)負責人看來，《辦法》還有利于提高資金使用效果。其中第二十九條首次提出，政府投資基金應(yīng)根據(jù)項目投資進度或?qū)嶋H用款需要約定分年度的出資方案，在投資基金章程中予以明確。從而避免資金存放在基金公司閑置，提高財政資金的使用效益。

　　《辦法》也極具操作性，比如第十條至第十七條，對政府投資基金的運作各個環(huán)節(jié)的管理和風險控制作出詳細的規(guī)定，并列舉了不得從事的業(yè)務(wù)、受托管理機構(gòu)和托管銀行分別應(yīng)符合的條件等內(nèi)容。

　　第十八條至二十二條則對政府投資基金的終止和退出過程作了要求，明確政府投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，同時還規(guī)定了政府出資可選擇提前退出的幾種情形。這些細化規(guī)定推進了政府投資基金規(guī)范管理，可操作性強。

　　“政府投資基金管理是一項涉及面廣、業(yè)務(wù)專業(yè)性強的創(chuàng)新改革性工作”。廣州市財局相關(guān)負責人表示，下一步，各部門將認真總結(jié)政府投資基金實踐經(jīng)驗，從以擴大政府投資基金規(guī)模為主轉(zhuǎn)向以提高現(xiàn)有基金績效為主，進一步強化業(yè)務(wù)主管部門的主體責任。