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　　改革的一個鮮明特點是強化監(jiān)管主業(yè),將原有27個部門分拆、合并成22個部門和一個事業(yè)單位,調整后的22個部門中,監(jiān)管部門由11個增加到17個,占部門總數的77.3%

　　新設信托部、城市銀行部,設立普惠部,明確民營銀行、P2P監(jiān)管歸屬等

　　另一大亮點是簡政放權,明確風險監(jiān)管主體職責,強化事中事后監(jiān)管,明確了總會與派出機構之間的責和權。銀監(jiān)會此前已在試驗放權,比如微眾銀行的籌建是由銀監(jiān)會批準,但開業(yè)則由深圳銀監(jiān)局批復

　　2月份新老架構混合試運行,3月1日起依照新機制運行

　　央廣網河南分網消息 面臨新形勢、新常態(tài),監(jiān)管機構亦須應需而動。銀監(jiān)會昨日宣布啟動2003年成立以來首次組織架構重大改革,并獲中央有關部門批準通過。此次改革按照黨中央國務院關于本屆政府不新增機構和人員編制的要求,著眼于經濟新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管,銀監(jiān)會擬于2月份新老架構混合試運行,3月1日起依照新機制運行。

　　強化監(jiān)管主業(yè) 傾斜資源

　　針對此次組織架構改革,銀監(jiān)會醞釀半年之久,之后經歷幾個月報批程序。改革的思路是:按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路,從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線,對內設機構重新進行了職責劃分和編制調整。

　　銀監(jiān)會成立十多年來,不僅銀行業(yè)總資產由原來的3萬億元增加到近170萬億元,更重要的是,中小銀行和信托等非銀行金融機構快速發(fā)展,面臨新形勢、新常態(tài),銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門提升專業(yè)化監(jiān)管水平。

　　因此,此次改革的一個鮮明特點是強化監(jiān)管主業(yè)。此次監(jiān)管架構改革將有限的機構和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜,將原有27個部門分拆、合并成22個部門和一個事業(yè)單位,調整后的22個部門中,監(jiān)管部門由11個增加到17個,占部門總數的77.3%。

　　具體來看,撤銷了原來2個部門(培訓中心、信息中心),新設城市商業(yè)銀行監(jiān)管部,專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責;新設信托監(jiān)督管理部,專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責。

　　同時改造了統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務工作部3個部門,設立審慎規(guī)制局,牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作,統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經營各項規(guī)則制定;設立現(xiàn)場檢查局,負責全國性銀行業(yè)金融機構現(xiàn)場檢查;設立銀行業(yè)普惠金融工作部,該部負責融資性擔保機構以及小貸、網貸的監(jiān)管協(xié)調,這一架構設置也意味著互聯(lián)網金融被納入普惠金融范疇,體現(xiàn)了為民監(jiān)管的理念。包括新設信托部,明確民營銀行、P2P監(jiān)管歸屬等均被認為將有利于引領其發(fā)展。

　　另一個更顯監(jiān)管透明度的改變是按監(jiān)管職責內容命名各機構監(jiān)管部,而不再是序號制。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部;銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部;銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部;銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部;合作金融機構監(jiān)管部為農村中小金融機構監(jiān)管部。

　　簡政放權 強化事中事后監(jiān)管

　　此次改革的另一大亮點是權責厘清,簡政放權,明確風險監(jiān)管主體職責,強化事中事后監(jiān)管,進一步明確了總會與派出機構之間的風險監(jiān)管職責和權力。

　　對于全國性機構,包括政策性銀行、大型國有商業(yè)銀行、全國性股份制銀行以及四大資產管理公司主要由總會各機構監(jiān)管部門承擔風險監(jiān)管主體責任,派出機構負相應監(jiān)管協(xié)助責任。

　　對于地方性機構,總會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批,其他市場準入權力下放給銀監(jiān)局,并由注冊所在地派出機構承擔風險監(jiān)管主體責任,總會相應監(jiān)管部門負指導責任。

　　銀監(jiān)會此前已在試驗放權,比如微眾銀行的籌建是由銀監(jiān)會批準,但開業(yè)則由深圳銀監(jiān)局批復。

　　同時,銀監(jiān)會按照放管結合的要求,在明確職責分工和下放監(jiān)管權力的基礎上,建立總會對派出機構履行準入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制,建立行政許可負面清單和問責清單,凡發(fā)生派出機構未盡到屬地主體監(jiān)管責任的,總會可視情況約束或上收監(jiān)管權力,實現(xiàn)對派出機構按履職能力進行差異化授權和嚴格問責。這一改革未來可能帶來的一大變化是銀監(jiān)會各地分局負責人可能會依據其工作成效和能力而享有不同的權限。

　　不過就組織架構改革而言,此次調整僅涉及會機關,不調整各省局,銀監(jiān)會擬給予各省局局長充分的權力,各省局要跟進會機關改革亦要稍待時日。

　　此次監(jiān)管架構改革將統(tǒng)籌有序推進,并設有一個月的過渡期。過渡期內,各部門按照原有分工,繼續(xù)履行與有關部委溝通聯(lián)系、受理市場準入事項等職責。

　　據稱,銀監(jiān)會主席尚福林對此次組織架構改革的要求是做到“對內無縫隙銜接,對外無感覺過渡”,銀監(jiān)會擬于2月新老機制混合試運行,3月起按照新機制運行。記者 周鵬峰