產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展，是加速推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關鍵要素，也是以人口高質量發(fā)展為支撐，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然路徑。

以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人。近年來，湖南郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“郴州經(jīng)開區(qū)”）積極探索產(chǎn)業(yè)與城市空間的有機結合，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃、基礎設施、公共服務配套等要素的協(xié)同發(fā)展，為“產(chǎn)城互促、融合發(fā)展”模式提供了“經(jīng)開區(qū)樣本”。

規(guī)模工業(yè)增加值、畝均稅收、外貿(mào)進出口總額等經(jīng)濟指標逐年穩(wěn)步提升；先后榮獲國家外貿(mào)轉型升級基地、國家級綠色工業(yè)園區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級示范物流園、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐等多項國家級榮譽；全省“五好”園區(qū)綜合排名實現(xiàn)后發(fā)趕超，從2021年的第55名躍升至2024年的第11名；連續(xù)三年被評為全省先進園區(qū)……成立于1988年的郴州經(jīng)開區(qū)，憑借其得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢和敢為人先、砥礪奮進的實干“基因”，積極推動產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。

產(chǎn)業(yè)集群升級

構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機制，其中產(chǎn)業(yè)是關鍵的支撐力量。

由粗放型發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)聚集型轉變，這是推動經(jīng)濟增長方式轉變的基本途徑。近年來，在理順機制、優(yōu)化環(huán)境、提升服務質量的基礎上，郴州經(jīng)開區(qū)啟動新一輪發(fā)展跨越的謀劃，開展了產(chǎn)業(yè)結構調整的實踐。將轉型升級視為首要任務，招商引資作為核心策略，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育工作如火如荼地進行。逐漸形成了以萬華生態(tài)為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)、以中子新能源為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)、以華潤三九為龍頭的大健康產(chǎn)業(yè)的“兩新一大”產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)活力四射，前景充滿希望。

2025年，郴州經(jīng)開區(qū)持續(xù)推進“兩員服務”工作，安排98名“兩員”上門，將500余份《郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品宣傳畫冊》精準送達園區(qū)重點企業(yè)及相關部門。該畫冊詳盡收錄了園區(qū)重點工業(yè)企業(yè)的簡介、主打產(chǎn)品、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等關鍵信息，旨在搭建園區(qū)企業(yè)間的溝通橋梁，打造供需對接的“快車道”，有效促進區(qū)內(nèi)企業(yè)上下游協(xié)同合作，暢通園區(qū)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。

集群龍頭企業(yè)華潤三九在安仁縣、桂東縣、宜章縣等地陸續(xù)推行“基地+農(nóng)戶”模式，開展藥材種植與采購工作。僅在2024年，該公司即在宜章縣采購1270噸五指柑，在安仁縣采購2150噸崗梅，這一舉措在有效降低企業(yè)成本的同時，有力地帶動了當?shù)亟?jīng)濟的增長，助力農(nóng)民增收致富。

與此同時，園區(qū)深入挖掘企業(yè)潛力，積極推動存量資源轉化為增量效益。圍繞人才引進、資金支持、能源保障等多個維度，全力幫扶萬華生態(tài)、科遠達、鑫能實業(yè)、飛鴻達等優(yōu)質企業(yè)進行增資擴產(chǎn)和技術改造提升，持續(xù)增強企業(yè)的核心競爭力。

人口遷移集聚

產(chǎn)業(yè)升級促進了人口集聚。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生了新就業(yè)機會、創(chuàng)造了新職業(yè)，為園區(qū)提供了大量就業(yè)崗位。

2016年，郴州經(jīng)開區(qū)被評為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，成功孵化了創(chuàng)芯電氣等180家優(yōu)質企業(yè)。自2023年以來，園區(qū)建立了覆蓋19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的就業(yè)服務站，累計舉辦線上線下招聘會313場，助力9462人成功入職，開展技能培訓2397人次，開辟了一條農(nóng)業(yè)轉移人口進城就業(yè)的通道，讓農(nóng)民工實現(xiàn)了“家門口就業(yè)”。

功以才成，業(yè)由才廣。近年來，郴州經(jīng)開區(qū)憑借企業(yè)集聚優(yōu)勢，全力打造區(qū)域性創(chuàng)新人才匯聚中心和重要人才高地。大學生創(chuàng)業(yè)孵化平臺順利運營，“郴江實驗室”總部成功入駐園區(qū)，公共中試基地建成，湘南學院生物醫(yī)藥中試基地榮獲我市首個省級中試基地稱號……從以高能級平臺為支撐點，持續(xù)撬動科創(chuàng)資源，到不斷完善人才機制，提供全方位支持，60余名碩士以上高層次人才被引進園區(qū)，建功立業(yè)。

如何讓人才“愿意來”且“留得住”？郴州經(jīng)開區(qū)始終如一地踐行“安居暢行”理念，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力打造宜業(yè)、宜居、宜樂的城市環(huán)境。區(qū)內(nèi)已建成保障性住房1085套，并延伸26路、801路公交線路進入園區(qū)，有效促進城鄉(xiāng)與園區(qū)的深度融合。以創(chuàng)芯電氣為例，該企業(yè)現(xiàn)有員工515人，其中農(nóng)業(yè)轉移人口占比高達49.5%。

郴州經(jīng)開區(qū)秉持“以人促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的發(fā)展理念，并將其具體化，將人口集聚優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。

空間集約優(yōu)化

人口集聚擴大了消費市場，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供了需求牽引。

郴州經(jīng)開區(qū)通過“一區(qū)三園”聯(lián)動規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)空間布局，加大對新興產(chǎn)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育孵化支持力度。

自2021年以來，園區(qū)踐行“騰籠換鳥”新理念，采取清退與盤活并重的策略，以“僵尸企業(yè)”和“三低企業(yè)”清退處置為突破口，開展企業(yè)單位面積效能評估專項行動，盤活閑置廠房，為產(chǎn)城深度融合發(fā)展注入新動能。截至2024年，園區(qū)共處置批而未供土地1039畝、低效（空閑）用地943畝，實現(xiàn)2023年至2024年連續(xù)兩年閑置土地“零新增”。近年來，園區(qū)在土地集約節(jié)約利用方面的工作成績多次在全省省級產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)中名列前茅。

得益于騰退廠房與項目引進的高效匹配和同步推進，九星科技項目成功盤活了原陽普醫(yī)療項目近百畝的閑置土地。園區(qū)面積也從2018年的4.07平方公里擴展至2022年的7.67平方公里，再到2024年成功調區(qū)擴區(qū)，總用地面積進一步增至11.09平方公里。

產(chǎn)城融合發(fā)展的本質在于通過保障人口的安居樂業(yè)，滿足產(chǎn)業(yè)用工需求和城鎮(zhèn)發(fā)展需求，確保遷入人口能夠平等享有基本生活、教育、醫(yī)療及社會保障等各項權利。

近年來，郴州經(jīng)開區(qū)不斷完善晨熹路等基礎設施建設，成功打通了五嶺商圈與長沖—石蓋塘產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的連接。同時，園區(qū)配套了涌泉小學、船洞小學、興城小學、十五中、豐祺學校、明星學校等優(yōu)質教育資源。依托大健康產(chǎn)業(yè)園的吸引力，全市90%的醫(yī)藥流通企業(yè)紛紛落戶園區(qū)。此外，位于塘尾路的一所綜合醫(yī)院已完成規(guī)劃。

園區(qū)配套了涌泉小學、船洞小學、興城小學、十五中、豐祺學校、明星學校等優(yōu)質教育資源（譚潔 攝）

園區(qū)周邊依托仙嶺湖體育休閑公園、五嶺閣公園、月形山公園、萬華巖公園等優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，中高檔住宅區(qū)、人才公寓、公租房如雨后春筍般涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機融合的現(xiàn)代化園區(qū)風貌。

園區(qū)、城市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源共享、協(xié)同發(fā)展，集聚人口對美好生活的需求須臾不可忽視，并需持續(xù)不斷地得以實現(xiàn)，從而使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更為充盈……宜居宜業(yè)的產(chǎn)城共同體正在郴州經(jīng)開區(qū)煥發(fā)出蓬勃生機。（譚潔）