為全面深化零基預(yù)算改革、加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度，近日，湖南省財政廳印發(fā)《湖南省省級財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），明確到2026年底，將初步構(gòu)建起內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提升全省財政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化水平。

《方案》對支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則、內(nèi)容、流程、工作要求等予以全面規(guī)范�！斗桨浮诽岢觯瑢�堅持“急用先行”原則，優(yōu)先保障大事要事和基本民生領(lǐng)域、與預(yù)算改革直接相關(guān)以及條件成熟且應(yīng)用范圍廣的支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動形成“有標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的良性工作機(jī)制，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算安排中的基礎(chǔ)支撐作用。

在體系框架搭建上，《方案》打破以往“點狀散布”的格局，按支出性質(zhì)分為基本支出、項目支出、基本公共服務(wù)支出和資產(chǎn)管理四類標(biāo)準(zhǔn)，按適用范圍分為通用與專用兩類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起統(tǒng)一的體系框架。同時，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立標(biāo)準(zhǔn)庫，實現(xiàn)對支出標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一賦碼和滾動管理，為財政管理提供系統(tǒng)化信息化支撐。

為確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)，《方案》突出“三個明確”。明確編制依據(jù)，根據(jù)不同支出類型的特點，分別結(jié)合政策、職能、項目內(nèi)容、財力水平等因素制定；明確編制要素，包含開支范圍、計量單位等規(guī)范性要素；明確編制方法，采用政策依據(jù)法、市場比較法等多種方式，并區(qū)分固定標(biāo)準(zhǔn)、托低標(biāo)準(zhǔn)等多種運(yùn)用形式，適配不同應(yīng)用場景。

《方案》直擊“有標(biāo)準(zhǔn)不用、用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)”的痛點，將支出標(biāo)準(zhǔn)貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理和資產(chǎn)管理全過程。部門在預(yù)算相關(guān)工作中需注明所采用的標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得超標(biāo)準(zhǔn)實施，同時嚴(yán)格落實過緊日子要求，嚴(yán)禁貪大求洋制定過高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以標(biāo)準(zhǔn)制定代替政策制定和項目審批倒逼財政增支。此外，將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)用納入績效評價和財會監(jiān)督范圍，建立激勵約束機(jī)制，對成效突出的部門予以獎勵，對違規(guī)部門嚴(yán)肅追責(zé)。

為凝聚工作合力，《方案》明確了“誰來定、如何定”的機(jī)制流程，構(gòu)建省財政廳總體協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，按照前期準(zhǔn)備、制定計劃、編制標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)“五個步驟”，對標(biāo)目錄清單、變動清單、建設(shè)需求、編制指引、主要內(nèi)容、編制說明“六個模板”，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素動態(tài)調(diào)整優(yōu)化支出標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)制定、實施、完善的良性循環(huán)。（記者 李海波）