潘旭濤　戴安妮

　　《 人民日報(bào)海外版 》（ 2016年01月05日 第 01 版）

　　新年前夕，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。近日，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《綱要》的有關(guān)問題回答記者提問時(shí)表示，制定《綱要》，確保到2020年法治政府基本建成，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措，對于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。

　　黨的十八大以來，依法治國方略被提到新的高度，法治政府的建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

　　思路清晰進(jìn)程確定

　　在國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼看來，法治政府建設(shè)的推進(jìn)，與十八大以及十八屆二中、三中、四中、五中全會等精神有著高度關(guān)聯(lián)性。

　　2012年11月，黨的十八大首次將“法治政府基本建成”確立為“全面建成小康社會”的重要目標(biāo)之一，并同時(shí)確定了完成這一重任的時(shí)間表：到2020年“法治政府基本建成”。新一輪法治政府建設(shè)的大幕由此拉開。

　　2013年2月，十八屆二中全會要求建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。

　　2013年11月，十八屆三中全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的任務(wù)。

　　2014年10月，十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作了全面布置。

　　2015年10月，十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃的建議，明確提出實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

　　從十八大到十八屆五中全會，法治政府建設(shè)思路明確，時(shí)間進(jìn)程確定。

　　簡政放權(quán)力度空前

　　福建平潭的薛斌要籌備投資一家全資子公司，他只用了5天的時(shí)間，就辦完了所有手續(xù)。而在十幾年前他剛剛創(chuàng)業(yè)之時(shí)，同樣的事情花了7個(gè)月的時(shí)間。這種“辦證速度”得益于正在推行的“三證合一”登記制度改革。

　　黨的十八大以來，簡政放權(quán)成為法治政府建設(shè)的重中之重，其推進(jìn)速度前所未有。2013年、2014年、2015年的首次國務(wù)院常務(wù)會議，均把簡政放權(quán)作為首要議題。國務(wù)院用一系列行動證明了簡政放權(quán)的決心：2013年5月，國務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目117項(xiàng)；2014年2月，國務(wù)院再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)；2015年3月，國務(wù)院決定取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目……地方政府也隨即跟進(jìn)，大刀闊斧推進(jìn)簡政放權(quán)。

　　政府還充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段實(shí)現(xiàn)審批便利化。2015年2月，國務(wù)院發(fā)布通知，要求各部委及國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查�！盁o論是簡化審批制度還是‘一個(gè)窗口’辦公，行政審批制度改革最大的亮點(diǎn)就是老百姓切實(shí)受惠。”胡建淼在接受本報(bào)采訪時(shí)說。

　　簡政放權(quán)還有另一利器——“三張清單”（“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”）�！毒V要》也為各級政府公布權(quán)力清單規(guī)定了時(shí)間表：省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。

　　依法行政能力提升

　　在江蘇省海門市，市政府的重大決策，必須聽取法制辦意見并存檔；在四川，領(lǐng)導(dǎo)干部年終不僅述職、述廉，還要述法……依法行政關(guān)乎法治政府的理念與規(guī)劃能否落地，十八大以來，許多地方通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”推動依法行政。

　　“《綱要》把黨政主要負(fù)責(zé)人確定為履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。”胡建淼說。

　　十八大以來，各級行政機(jī)關(guān)健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，界定行政執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，創(chuàng)新行政執(zhí)法理念和執(zhí)法方式。

　　關(guān)于推進(jìn)依法行政，《綱要》還提出了十分細(xì)致的措施：國務(wù)院各部門、縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。