實(shí)施城市更新行動(dòng)是城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的戰(zhàn)略選擇，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)有效投資、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的必然要求。4月25日中央政治局會(huì)議指出，要加力實(shí)施城市更新行動(dòng)，有力有序推進(jìn)城中村和危舊房改造。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城市更新行動(dòng)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、支撐保障等，為全面推進(jìn)城市更新工作提供了綱領(lǐng)性指引。浙江省深入貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)要求，將城市更新作為下一階段城市工作的主題主線，秉持人民城市理念，堅(jiān)持以規(guī)劃策劃為先導(dǎo)、以項(xiàng)目建設(shè)為核心、以重點(diǎn)片區(qū)為載體、以政策創(chuàng)新為支撐，加快完善工作機(jī)制和政策體系，努力打造一批標(biāo)志性成果，加快建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制。

　　強(qiáng)化組織推進(jìn)體系，充分發(fā)揮城市更新戰(zhàn)略抓手作用

　　《意見》提出，城市黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局。全國城市更新工作部署視頻會(huì)指出，城市政府要建立快速高效的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)職能部門抽調(diào)骨干力量，成立城市更新工作專班，及時(shí)切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。浙江省政府及時(shí)組織召開全省城市更新工作部署會(huì)，要求壓實(shí)城市主體責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，全力推動(dòng)城市更新；省級(jí)層面迅速組建工作專班，建立健全省市縣三級(jí)貫通推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)化調(diào)查研判、常態(tài)化落地推進(jìn)、常態(tài)化協(xié)調(diào)服務(wù)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例立法，力爭2025年頒布實(shí)施。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同，健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、金融監(jiān)管等多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)有效破解推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃推進(jìn)體系，進(jìn)一步突出擴(kuò)大有效投資

　　《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。下一步，將始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，將重大項(xiàng)目落地建設(shè)作為城市更新工作的核心抓手，更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)城市體檢，通過體檢精準(zhǔn)查找問題、對癥下藥，最終落實(shí)到解決問題的具體措施和建設(shè)項(xiàng)目；更加突出規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向，要求城市更新專項(xiàng)規(guī)劃中明確更新實(shí)施單元和建設(shè)項(xiàng)目，力爭年底前全面完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；更加注重更新項(xiàng)目的全口徑動(dòng)態(tài)謀劃，并強(qiáng)調(diào)有效投資、有效運(yùn)營、有效服務(wù)的要求。正在制定的《浙江省城市更新重大項(xiàng)目謀劃工作指南》，提出7大項(xiàng)25類更新項(xiàng)目體系，涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、公共空間和公共建筑等條線型更新項(xiàng)目以及住區(qū)更新、廠區(qū)（園區(qū)）更新、商區(qū)更新、歷史街區(qū)更新和其他片區(qū)更新等區(qū)塊型更新項(xiàng)目。同時(shí)，在全量謀劃基礎(chǔ)上做好項(xiàng)目整合文章，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持，健全完善更新項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，建立項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、落地、驗(yàn)收等全過程數(shù)字化管控。

　　強(qiáng)化示范引領(lǐng)體系，更加注重片區(qū)化集成化推進(jìn)

　　《意見》提出，要全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造。下一步，我們將把建設(shè)“浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量樣板”作為統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作的重要載體，大力推動(dòng)城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)等樣板建設(shè)，片區(qū)化、集成化推動(dòng)城市更新有效實(shí)施，通過重點(diǎn)區(qū)塊更新提升，著力補(bǔ)齊生產(chǎn)生活服務(wù)短板，打造吸引人才、留住人才的高品質(zhì)特色風(fēng)貌空間。對群眾需求迫切、安全隱患突出的老舊住宅區(qū)、城中村、危舊房，采用拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式分類實(shí)施改造，持續(xù)提升居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能；對低效工業(yè)、老舊廠區(qū)等，采用“工改工”“工改商”“工改居（青年公寓、產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)等）”等多種更新改造路徑，帶動(dòng)區(qū)域功能復(fù)興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育；對歷史文化區(qū)塊，采用漸進(jìn)式改造和有機(jī)更新的方式，修復(fù)修繕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)活化利用。同時(shí)，梳理一批規(guī)模較大、投資效益好、示范性強(qiáng)的重點(diǎn)更新區(qū)塊，提前開展政策性融資指導(dǎo)，品質(zhì)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新并舉，力爭形成一系列能夠彰顯自身特色、代表浙江發(fā)展水平的城市更新區(qū)塊和典型案例。

　　強(qiáng)化支撐保障體系，引導(dǎo)多元參與、激發(fā)更新動(dòng)能

　　《意見》提出，要建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，完善用地政策，健全多元化投融資方式、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。從實(shí)踐來看，全面推動(dòng)城市更新，光靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要通過政策創(chuàng)新、改革賦能，支持和引導(dǎo)社會(huì)各方力量和資源主動(dòng)參與、深度參與，推動(dòng)“政府+市場”雙輪驅(qū)動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)居民積極參與，構(gòu)建三方協(xié)同的推進(jìn)態(tài)勢。下一步，我們將聚焦低效用地開發(fā)、土地復(fù)合利用、多元主體更新、產(chǎn)權(quán)人自主更新等方面存在的政策堵點(diǎn)，合力推動(dòng)政策破題；探索建立專業(yè)技術(shù)論證機(jī)制，加快完善適用于城市更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)推動(dòng)消防、綠化、節(jié)能等方面的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新；深入研究面向存量更新的許可審批改革，推進(jìn)許可審批從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化金融政策的精準(zhǔn)對接，加快推出契合城市更新需求的金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)。

　　浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長