華山醫(yī)院浦東院區(qū)靠近明月路一側(cè)的西門邊，有一塊僅144平方米的綠化帶。說是綠化帶，其實(shí)雜草叢生，垃圾橫飛。這一小塊地方，既不屬于醫(yī)院，也不屬于屬地金橋鎮(zhèn)，甚至找不到當(dāng)年種草的源頭，臟亂是必然結(jié)果。

上海長(zhǎng)期以“網(wǎng)格”為單位，劃定管理邊界。但在面臨一些“跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域”問題時(shí)，已有的管理格局不免出現(xiàn)叫不動(dòng)人、找不到負(fù)責(zé)主體的情況。因此，上海開啟“多格合一”的治理新階段，也就是通過完善網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，將城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等多種網(wǎng)格進(jìn)行“合一”，在不打破原有管理執(zhí)法邏輯、不改變?cè)�有�?quán)責(zé)歸屬的前提下，全面整合街鎮(zhèn)現(xiàn)有力量。

浦東新區(qū)按要求在各街鎮(zhèn)劃分出163個(gè)綜合網(wǎng)格，并配齊力量、捋順關(guān)系之后，類似華山醫(yī)院浦東院區(qū)邊綠化帶這樣的問題，很快浮現(xiàn)出來。這些問題，現(xiàn)在能否找到答案？

從托底到共治

金橋鎮(zhèn)精細(xì)化辦負(fù)責(zé)人沈美華帶著記者再次來到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，這片區(qū)域已經(jīng)在金橋鎮(zhèn)的托底下，完成了清掃整治，雜亂的草坪也正被修剪。

“多虧了綜合網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，把生態(tài)環(huán)境局下屬新金橋建設(shè)公司、金橋集團(tuán)、華山醫(yī)院浦東院區(qū)等相關(guān)單位叫到了現(xiàn)場(chǎng)。大家實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)問題后，召開了聯(lián)席會(huì)議，最終明確由我們部門負(fù)責(zé)處置。”沈美華說。

其實(shí)處置的過程不復(fù)雜，從垃圾清理到補(bǔ)種綠化只用了三天時(shí)間。不過，各單位協(xié)商過程中也明確，屬地政府主動(dòng)擔(dān)起養(yǎng)護(hù)的職能，是為了彌補(bǔ)城市精細(xì)化管理中的疏漏，并不意味著政府的無限責(zé)任。未來，周邊單位也將參與到共治中來，將該處的綠化補(bǔ)種納入單位預(yù)算。

類似的失管區(qū)域并不罕見。讓高行鎮(zhèn)工作人員“頭大”的，是一條十幾年來沒有物業(yè)管理的路段。秋嵐路上有21家沿街店鋪，與旁邊的泰安苑小區(qū)一墻之隔。理論上，這里是前期開發(fā)商留下的沿街商鋪，也因難以追溯的歷史原因，這一段路找不到管理主體，只能由屬地政府暫時(shí)托底。

綜合網(wǎng)格成立之后不久，一張關(guān)于秋嵐路上油污倒灌的投訴工單就來了。網(wǎng)格長(zhǎng)當(dāng)即組織鎮(zhèn)規(guī)建辦、精細(xì)化辦，以及消防、城管、城運(yùn)相關(guān)專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”，在商鋪后廚、油水隔離池、管道井等關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵉靥た保�終于找到癥結(jié)。

考慮到后續(xù)的維護(hù)離不開商戶們的配合，街區(qū)黨支部組織21家商戶召開集體會(huì)議，同意成立“自管小組”，并制定了全面細(xì)致的《自治公約》，明確污水治理疏通、消防安全、環(huán)境維護(hù)等責(zé)任清單，構(gòu)建清晰的責(zé)任體系。不僅如此，小組還初步制定了分為6檔的污水管疏通自治金收費(fèi)方案，會(huì)后，上半年度的污水管疏通費(fèi)也已經(jīng)籌集到位。

為城市治理做增量

綜合網(wǎng)格成立后，浦東不僅建立了有形的綜合網(wǎng)格工作站，也搭建了無形的“格事會(huì)”制度。

一些網(wǎng)格長(zhǎng)表示，以前在解決問題中，遇到并非自己分管的條線事宜，總不免有些掣肘，現(xiàn)在就能以網(wǎng)格長(zhǎng)的身份出面“組隊(duì)”、開會(huì)，名正言順�！斑@樣一來，大家都愿意多做些事情，給城市治理添增量�！被�木街道辦事處副主任、東城綜合網(wǎng)格長(zhǎng)劉玨說。

今年上半年，街道對(duì)企業(yè)開展上門走訪和接待來訪，對(duì)企業(yè)反饋的問題，由網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭調(diào)度。走訪中，劉玨遇到一家餐飲企業(yè)，想在錦延路開一家首店，但對(duì)一些外擺改造想法存在疑惑。由于外擺涉及的部門非常多，網(wǎng)格長(zhǎng)便牽頭召集了網(wǎng)格成員一起會(huì)商，指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)搭建外擺�！昂髞聿蛷d開出來生意很好，企業(yè)很感激，投資了十多萬(wàn)元改造沿街綠化，帶動(dòng)了周邊商鋪主動(dòng)提升形象�！眲�玨說。

泥城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)袁天亮最近開始挑戰(zhàn)一項(xiàng)更高難度的任務(wù)：泥城南部產(chǎn)業(yè)園、東部物流園區(qū)集聚著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)業(yè)工人、集卡司機(jī)，工人司機(jī)有吃飯消費(fèi)的需求，但由于產(chǎn)業(yè)區(qū)里沒什么商業(yè)配套，無證小攤的問題已經(jīng)存在了十幾年了。有些路段因此變得油污滿地，有些路段則一到飯點(diǎn)水泄不通，經(jīng)常接到投訴。

此前，袁天亮和隊(duì)員們只能加班加點(diǎn)和小攤販“打游擊”，盡可能在維護(hù)市容和工人需求之間找到平衡。不過最近，泥城鎮(zhèn)計(jì)劃依托綜合網(wǎng)格，開展建立流動(dòng)餐飲“正規(guī)軍”工作�！拔覀儨�(zhǔn)備引入一家有資質(zhì)的餐飲供應(yīng)商，在這些點(diǎn)位開設(shè)正規(guī)的餐車，根據(jù)大家的實(shí)際需求提供餐飲服務(wù)。用安全、價(jià)廉、多樣的供給，與現(xiàn)有的攤販進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)大家用腳投票，吃得更健康、放心。”袁天亮說。（記者 杜晨薇）