西安持續(xù)推進城市更新行動，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。（資料圖片）

　　無人機視角下的幸福林帶片區(qū)。（資料圖片）

市民在環(huán)城公園健身鍛煉。（記者 竇翊明 實習(xí)生 崔澤松 攝）

近日，中央財政支持實施城市更新行動補助資金2024年績效評價結(jié)果公布，西安獲評最高等級A級，成為全國首批15個試點城市中獲此殊榮的4個城市之一。

西安這座承載著厚重歷史與蓬勃生機的城市，始終圍繞“保護與發(fā)展平衡”核心邏輯，遵循“體檢先行、系統(tǒng)謀劃、共同締造、統(tǒng)籌實施、重點突破、數(shù)字驅(qū)動”工作路徑，在多部門協(xié)同及社會各界參與下，推動城市建設(shè)迭代煥新，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感，其城市更新行動已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

體檢先行一體推進多層聯(lián)動

城市更新，體檢先行。如同為城市進行全面的身體檢查，“城市體檢”能精準(zhǔn)找出“病灶”，為城市更新提供科學(xué)依據(jù)。在西安的城市更新實踐中，這一理念正通過對老舊小區(qū)的細(xì)致“診斷”，轉(zhuǎn)化為改善民生的具體成效。

通過“城市體檢”為老舊小區(qū)“號脈問診”，一批老舊小區(qū)的共性問題被清晰“掃描”出來：因建成年代久遠(yuǎn)，樓體外觀陳舊，各項設(shè)施老化嚴(yán)重，水電供熱故障頻發(fā)；部分小區(qū)無物業(yè)服務(wù)或管理薄弱，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出；同時，小區(qū)內(nèi)既有資源長期閑置，缺乏長效管理機制，整體居住品質(zhì)已難以滿足居民日益增長的生活需求……這些群眾反映強烈的“痛點”“堵點”，讓城市更新工作從一開始就錨定群眾“急難愁盼”，為提升老舊小區(qū)居民的幸福感、獲得感筑牢了基礎(chǔ)。

記者了解到，在推動城市更新工作中，西安堅持“無體檢、不更新”原則，創(chuàng)新構(gòu)建了涵蓋住房、社區(qū)、街道、城區(qū)4個維度81項指標(biāo)的“城市體檢”體系。通過該體系，全面排查城市建設(shè)中的問題，形成詳細(xì)“問題清單”和精準(zhǔn)“項目庫”。同時，將體檢成果深度融入各類規(guī)劃，關(guān)聯(lián)項目實施效果與問題解決情況，雙向動態(tài)優(yōu)化體檢重點和更新方向，探索出體檢與更新多層次聯(lián)動機制，為城市高質(zhì)量更新注入持久動力。

共同締造多元聚力共建共享

談及小區(qū)改造后的變化，徐家灣街道西航社區(qū)的居民王奶奶高興地說：“小區(qū)增設(shè)了無障礙設(shè)施，道路也平整了，我外出方便多了。這些改造項目的落地，都是大家共同獻計獻策的結(jié)果，通過召開居民座談會、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求居民意見，讓居民從‘旁觀者’變?yōu)椤畢⑴c者’，政府的改造工程尊重大家的意見，改到了我們心坎上，住在這里越來越舒心�！�

正如王奶奶所說，在西安以往的老舊小區(qū)改造項目中，許多社區(qū)成立了居民自治小組，參與改造方案的制定和監(jiān)督實施。居民們提出了增設(shè)電梯、改善停車條件、增加社區(qū)活動場所等建議，這些建議都在改造方案中得到了充分體現(xiàn)。

“眾人事眾人議，眾人事眾人辦。”西安在推進城市更新行動中推行的共同締造模式，逐步形成包容開放的決策體系、多方共識的決策過程、協(xié)同合作的實施機制、共同參與的基本理念，通過一件件民生事項凝聚全社會共識。

重點突破片區(qū)引領(lǐng)閉環(huán)平衡

城市更新，既要精準(zhǔn)發(fā)力，更需系統(tǒng)謀劃。西安以“重點突破、片區(qū)引領(lǐng)”為主線，通過“片區(qū)統(tǒng)籌、逐塊實施”模式，劃定重點更新區(qū)域，構(gòu)建規(guī)劃、項目、資金、監(jiān)管閉環(huán)體系，在實現(xiàn)綜合效益與資金平衡的同時，打造出一批城市更新精品范例。

作為城市體育文化地標(biāo)，西安市人民體育場更新以“功能升級+文脈傳承”為核心，通過頂層設(shè)計整合體育競技、全民健身、文化展示等功能。改造中保留歷史風(fēng)貌，引入智慧體育設(shè)施，增設(shè)便民服務(wù)空間，實現(xiàn)“體育+文化+民生”復(fù)合疊加。同時，通過賽事運營、體育培訓(xùn)等市場化路徑，形成資金平衡閉環(huán)，讓老場館煥發(fā)新活力。

紅旗鐵路公園則依托閑置鐵路資源，以“生態(tài)修復(fù)+文化活化”為方向，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)與工業(yè)遺產(chǎn)保護。改造中保留鐵軌、廠房等工業(yè)元素，植入休閑漫步、文創(chuàng)展示、親子互動等功能，打造“生態(tài)+文旅”復(fù)合空間。通過引入社會資本參與運營，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏，成為工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的典范。

從體育場館的功能重塑到鐵路遺址的生態(tài)新生，西安以片區(qū)更新的“點上突破”帶動城市發(fā)展的“面上提升”，讓城市更新既見品質(zhì)提升，更顯民生溫度。

系統(tǒng)謀劃規(guī)劃引領(lǐng)城市更新

當(dāng)前，“全市一盤棋”謀劃城市更新工作在西安有序開展。遵循國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計要求，并以單元詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作為基礎(chǔ)，以功能和管控要素傳導(dǎo)為核心，以促進片區(qū)和項目實施為目標(biāo)，構(gòu)建一套具有西安特色的 “單元詳細(xì)規(guī)劃+片區(qū)實施詳細(xì)規(guī)劃+更新項目（開發(fā)）實施方案+年度工作任務(wù)清單”成果體系，充分保障城市核心功能和管控要素落地，強化城市更新工作導(dǎo)向引領(lǐng)。

在幸福林帶片區(qū)的更新改造中，西安充分考慮該區(qū)域的歷史文化底蘊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將其定位為集生態(tài)景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承于一體的城市新地標(biāo)。通過對區(qū)域內(nèi)老舊廠房的改造利用，引入新興產(chǎn)業(yè)，打造特色文化街區(qū)，同時建設(shè)生態(tài)景觀林帶，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。如今，幸福林帶片區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的融合發(fā)展，已成為西安城市更新的典范，吸引了眾多市民和游客前來參觀游玩，為城市發(fā)展注入了新活力。

統(tǒng)籌實施地上地下一體更新

在城市更新中西安始終堅守歷史文脈保護與可持續(xù)發(fā)展理念，強化文脈賡續(xù)與風(fēng)貌管控。突出隋唐、明清等歷史特色，整體保護活化三學(xué)街、北院門等歷史文化街區(qū)及遺產(chǎn)；創(chuàng)新“遺址公園+文旅消費”模式，打造大明宮保護與開發(fā)綜合體；小雁塔片區(qū)通過功能疏解實現(xiàn)文化保護與城市發(fā)展互融共生。

除了地上的更新，西安在城市更新中持續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。通過全面勘察評估，摸清全市227座廠站、24748公里市政管道、36924公里庭院管網(wǎng)及立管等地下管網(wǎng)家底，形成“一本賬”。編制專項提升規(guī)劃，依照“廠-管-網(wǎng)-戶”一體化系統(tǒng)謀劃改造任務(wù)，建立滾動更新的項目“一本賬”，提升地下管網(wǎng)及設(shè)施安全保障能力。同時，全面推進海綿城市建設(shè)，形成西咸新區(qū)全域推進、小寨片區(qū)協(xié)同更新等典范；聚焦道路“痛點”，按“小切口、一體化、少干預(yù)”思路精準(zhǔn)實施交叉口微改造，統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全。

數(shù)字驅(qū)動智慧賦能全周期管理

在數(shù)字化浪潮下，西安積極運用信息技術(shù)與人工智能，構(gòu)建城市更新全生命周期數(shù)字化管理體系，為城市更新注入智慧動能。

西安以“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”為原則，建成資源規(guī)劃“一張圖”平臺。該平臺打破“規(guī)、建、管”部門壁壘，構(gòu)建全流程一體化審批體系，并整合城市運行全要素數(shù)據(jù)，成為智慧城市建設(shè)的空間基準(zhǔn)框架、數(shù)據(jù)樞紐與決策大腦。

面向城市更新全流程，西安同步建設(shè)“城市更新耦合平臺”，耦合地面地下數(shù)據(jù)，為項目提供要素數(shù)據(jù)底板，提升方案編制效率。通過交互式輔助設(shè)計評估、量化方案差異、輔助成果公示及多主體預(yù)會審等功能，平臺有效提高項目評估、會商、監(jiān)管效率，強化部門協(xié)同與服務(wù)質(zhì)量，助力城市更新高效推進。

乘著中央財政支持的東風(fēng)，西安城市更新行動必將跑出“加速度”。在科學(xué)的頂層設(shè)計、創(chuàng)新的實踐路徑、強大的資金保障和全社會的共同參與下，西安這座歷史名城，將在精心呵護歷史文脈的同時，煥發(fā)出更加璀璨的現(xiàn)代活力，書寫出“千年古都”與“現(xiàn)代新城”交相輝映的精彩華章。（記者 龔偉芳）