當陜西某科技公司拿到拖欠已久的執(zhí)行款時，激動地在感謝信中寫道：“對我們而言，不僅是執(zhí)行回了一筆欠款，更是給了一個在懸崖邊掙扎的企業(yè)一次重生的機會，你們守護的不僅是一紙判決的尊嚴，更是小微企業(yè)對法治的信心……”這封感謝信，正是西安市政法機關(guān)推進“兩行動、兩措施”的生動注腳。

在古城西安，一場意義深遠的法治實踐正深刻改變著城市的營商生態(tài)。7月3日，這項承載著護企安商使命的“兩行動、兩措施”專項活動，從全省眾多候選事件中脫穎而出，獲評陜西省“2024年度法治事件”，這背后是無數(shù)打破常規(guī)的創(chuàng)新實踐，是社會治理現(xiàn)代化的西安探索，更是法治沃土滋養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)(中央法務(wù)區(qū))推介交流活動現(xiàn)場

破局開篇 一場政法協(xié)同的“破壁行動”

“多虧了政法機關(guān)的全力支持，讓我們能夠安心專注于科技創(chuàng)新，西安的法治環(huán)境讓我們充滿信心！”西安某高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)負責人說。

原來，這家高新技術(shù)企業(yè)遭遇了一起復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，企業(yè)多年投入研發(fā)的核心技術(shù)面臨被抄襲盜用的風險，這對企業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。得知情況后，公安機關(guān)第一時間立案調(diào)查，收集證據(jù)；檢察機關(guān)提前介入，引導(dǎo)偵查方向；法院開辟綠色通道，加速案件審理。在高效的協(xié)作下，侵權(quán)行為得到及時制止，企業(yè)的合法權(quán)益得到有力維護。這一案例，是西安市政法機關(guān)推進“兩行動、兩措施”專項活動，護航企業(yè)發(fā)展的一個縮影。

自2023年9月起，西安市政法機關(guān)創(chuàng)新開展以“護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、政法機關(guān)信訪問題化解攻堅和依法服務(wù)保障科技創(chuàng)新、推進‘一帶一路’國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)”為核心的“兩行動、兩措施”專項活動，為西安高質(zhì)量發(fā)展注入強勁法治動力。

面對企業(yè)急難愁盼和法律服務(wù)需求，市委政法委以制度機制突破為牽引，積極構(gòu)建“4+1+1”制度體系——4項專項方案明確護企、信訪、科創(chuàng)、商事服務(wù)核心任務(wù)，1個實施意見確保持續(xù)深入開展，1個方案細化靶向攻堅重點任務(wù)。全市政法機關(guān)繪制“法治護航路線圖”“政法服務(wù)熱力圖”，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共治的工作格局，實現(xiàn)“企業(yè)有呼、政法必應(yīng)”的快速響應(yīng)。

這種“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同機制，讓跨部門協(xié)作從“紙上協(xié)議”變?yōu)椤皩崙?zhàn)常態(tài)”。2024年，針對西安某物流園區(qū)拖欠商戶租金引發(fā)的群體糾紛，法院、司法局、市場監(jiān)管局聯(lián)合入駐園區(qū)，3天內(nèi)促成和解協(xié)議，既保障商戶合法權(quán)益，又幫助企業(yè)渡過資金難關(guān)，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

全市政法機關(guān)聯(lián)動協(xié)作、同向發(fā)力，加快推動安商護企、惠民利企各項措施落實落細，“兩行動、兩措施”專項活動從部署啟動、全面開展，到提檔升級、強力推進，再到靶向聚焦、聚力攻堅，取得階段性良好成效，以政法之為、法治之力助推西安營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

民警現(xiàn)場教市民識別假冒偽劣商品

護企安商 一把斬斷枷鎖的“法治利劍”

“感謝西安政法機關(guān)的辛勤付出和不懈努力，不僅有力打擊了侵權(quán)假冒產(chǎn)品，為我們企業(yè)討回公道，還幫助我們搭建知識產(chǎn)權(quán)檢察保護聯(lián)系點，持續(xù)保護了知識產(chǎn)權(quán)�！蔽靼材晨萍脊煞萦邢薰�司相關(guān)負責人說。

之前，該公司生產(chǎn)的清潔劑在市場上具有較高知名度，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，給企業(yè)正常運營帶來了嚴重影響。關(guān)鍵時刻，西安公安機關(guān)、檢察機關(guān)奔赴全國多地，深挖徹查侵犯企業(yè)商標權(quán)犯罪鏈條，有力地維護了企業(yè)的合法權(quán)益。

這是西安市政法機關(guān)開展“兩行動、兩措施”護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生動例證。在“兩行動、兩措施”推進中，西安政法機關(guān)始終保持對涉企犯罪的“零容忍”。針對合同詐騙、職務(wù)侵占等“啃食”企業(yè)利益的行為，建立“涉企案件速偵速辦”機制，2023年9月以來，全市共辦理963起侵企刑事案件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失22.17億元。

更打破常規(guī)的是對“掛案”的清理。西安某生物醫(yī)藥企業(yè)因一起虛開增值稅發(fā)票案被立案后，因證據(jù)不足長期未結(jié)，導(dǎo)致企業(yè)無法參與政府采購。政法機關(guān)排查發(fā)現(xiàn)后，啟動“容錯糾錯”程序，依法作出撤案決定，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門恢復(fù)企業(yè)信用，制定的《常態(tài)化摸排清理“掛案”的實施意見》，為長效治理提供了制度保障。

“兩行動、兩措施”專項行動啟動當年，碑林法院主動出擊，通過訴前調(diào)解，高效化解了太白社區(qū)某商業(yè)運營公司和27家商戶房屋租賃合同糾紛。該案的成功化解實現(xiàn)了涉企案件靈活快速處理，為營商環(huán)境優(yōu)化提供了強大的司法助力。

全市政法機關(guān)積極響應(yīng)市場主體司法需求，依法維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、合理訴求，做實依法平等保護，加大安商護企力度，精準打擊合同詐騙、金融領(lǐng)域、企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪等涉企違法犯罪行為，深化拓展常態(tài)化掃黑除惡斗爭成效，重拳懲治壟斷經(jīng)營、欺行霸市等擾亂經(jīng)濟秩序犯罪行為，著力營造放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展營商環(huán)境。

依法治理 一幅平安和諧的“楓橋畫卷”

今年6月底，在未央?yún)^(qū)綜治中心未央法院訴訟服務(wù)分中心，一場由退休法官參與調(diào)解的金融借款合同糾紛案件圓滿落幕。這場調(diào)解不僅化解了雙方當事人的矛盾，更為深陷困境的小微企業(yè)點亮了希望之光，成為基層社會治理中踐行“楓橋經(jīng)驗”、優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。

近年來，西安積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把法治作為化解社會糾紛、彌合社會矛盾、平衡社會利益的有效方式，在全省率先開展政法機關(guān)信訪問題化解攻堅行動。市委政法委牽頭建立信訪化解聯(lián)合研判機制，制定意見建議、檢舉控告、涉法涉訴“三類臺賬”，持續(xù)推動涉政法領(lǐng)域信訪問題化解。

西安將新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化創(chuàng)新，以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為著力點，通過構(gòu)建體系、健全機制、貫通合力、源頭預(yù)防，全面做強綜治中心、做實多元化解、做精網(wǎng)格治理，探索推進矛盾糾紛化解法治化新路徑，讓群眾“進一扇門、解萬家事”。藍田縣前衛(wèi)鎮(zhèn)綜治中心深挖《呂氏鄉(xiāng)約》精髓，將“鳴鐘議事”“讀法誦約”融入調(diào)解全流程，通過前端排查、多元化解、文化浸潤，推動群眾訴求“一攬子”調(diào)處，先后化解一批矛盾糾紛，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加可感可及。

緊盯“權(quán)責明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標要求，西安市出臺《西安市政法領(lǐng)域信訪事項不予受理、不再受理辦理辦法（試行）》，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，信訪工作程序更加規(guī)范、機制運行更加順暢、法治氛圍更加濃厚。

如今，一幅“小事不出社區(qū)、大事不出區(qū)縣、矛盾不上交”的“楓橋新景”在古城鋪展開來。

護航科創(chuàng) 一套量身定制的“保護密碼”

科技創(chuàng)新是西安高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，而知識產(chǎn)權(quán)保護是引擎的“潤滑劑”。市委政法委組織召開依法服務(wù)保障科技創(chuàng)新觀摩推進會，吹響法治助力西安“西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心”建設(shè)的行動號角。

為此，政法機關(guān)打出“組合拳”，2024年5月，西安中院聯(lián)合市司法局選聘知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員加入人民陪審員隊伍，推行“專業(yè)法官+專業(yè)陪審員”合議庭模式，有效提升審判質(zhì)效。依托西安知識產(chǎn)權(quán)法庭及西咸新區(qū)、高新區(qū)2個巡回審判庭“一體兩翼”架構(gòu)，為各類創(chuàng)新提供有力司法支撐。市檢察院與北、上、廣、深“西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心”城市檢察機關(guān)建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護聯(lián)盟，為科創(chuàng)企業(yè)提供跨區(qū)域司法保障。市公安局持續(xù)強化“531”預(yù)防警務(wù)機制，建立企業(yè)（園區(qū)）“暖心警務(wù)會客廳”51個、知識產(chǎn)權(quán)保護工作站106個，加強警企共治、聯(lián)防聯(lián)控。市司法局實體化運行“秦創(chuàng)原法治賦能保障中心”，舉辦“知識產(chǎn)權(quán)保護實務(wù)論壇”，面向企業(yè)發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)《法律法規(guī)政策文件匯編》《典型案例摘編》，營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。

這種全鏈條保護，讓創(chuàng)新活力充分涌流。2024年，西安高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1.5萬家，技術(shù)合同交易額達4500億元，法治已成為科創(chuàng)企業(yè)最堅實的“護盾”。

雁塔區(qū)檢察院干警到西電科技園開展送法入企活動，現(xiàn)場解答企業(yè)法律問題。

法商融合 一座服務(wù)對外開放的“法治地標”

2024年8月18日，西安知識產(chǎn)權(quán)法庭與中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會絲綢之路仲裁中心合作，成功運用國際商事爭端“融解決”機制調(diào)解了一起涉外著作權(quán)侵權(quán)糾紛案，這是陜西省首例運用“融解決”機制，由法院與涉外仲裁機構(gòu)聯(lián)合調(diào)解的國際商事糾紛案件。

作為古絲綢之路的起點，西安正以法治為橋，構(gòu)建對外開放新優(yōu)勢。示范區(qū)成立一年多來，已聚集40余家法務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新推出“跨境商事糾紛一站式解決”服務(wù)。在第八屆絲博會上，示范區(qū)促成10家涉外企業(yè)與法律服務(wù)機構(gòu)簽約，與廣州、合肥等9城簽訂法治合作協(xié)議。

中央法務(wù)區(qū)的掛牌，更讓這里成為法治要素的“強磁場”。某央企西北總部在此設(shè)立后，依托區(qū)內(nèi)的國際仲裁、跨境法律服務(wù)，將業(yè)務(wù)輻射至17個共建“一帶一路”國家，2024年進出口額同比增長40%，法治正成為西安吸引全球資源的“金名片”。

從護航企業(yè)的“及時雨”，到科創(chuàng)保護的“防護網(wǎng)”，從信訪化解的“減壓閥”，到對外開放的“通行證”，西安“兩行動、兩措施”的每一步實踐，都在打破思維定式、機制障礙，以法治的確定性應(yīng)對發(fā)展的不確定性。

如今，漫步古城西安，市場主體活力迸發(fā)，創(chuàng)新動能持續(xù)涌動，一幅高質(zhì)量發(fā)展的畫卷正在法治護航下徐徐展開。未來，西安政法機關(guān)將繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神深化“兩行動、兩措施”，讓法治這股“活水”，持續(xù)滋養(yǎng)這片沃土，讓千年古都在新時代綻放更璀璨的光彩。（記者 王濤）