爭當(dāng)新時代全面深化改革排頭兵

中共浙江省委書記 車俊

　　今年是改革開放40周年，也是浙江省“八八戰(zhàn)略”實施15周年。今年7月8日，習(xí)近平總書記對浙江工作作出重要指示，提出“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，自覺踐行習(xí)近平總書記寄予浙江的新期望，高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)、狠抓改革落實，奮力推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，爭當(dāng)新時代全面深化改革排頭兵。

　　一、堅決扛起推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的政治使命

　　2003年7月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在深入調(diào)研、深邃思考的基礎(chǔ)上，作出“八八戰(zhàn)略”重大決策部署。其中第一條、第二條講的都是改革和開放。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放大旗，開啟了我國全面深化改革的新征程。浙江省委認真貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，蹄疾步穩(wěn)地深化改革、擴大開放，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進展，特別是“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革、國家監(jiān)察體制改革試點、河長制、特色小鎮(zhèn)等得到黨中央充分肯定，G20杭州峰會效應(yīng)不斷放大，世界互聯(lián)網(wǎng)大會在國際上的知名度和影響力越來越大，這些為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

　　隨著改革開放不斷深入，我們越來越深刻地認識到，沒有改革開放，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。我們必須堅定不移貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作重要指示精神，將改革開放進行到底。正是基于這樣的認識，2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出要突出改革強省和開放強省的工作導(dǎo)向，強調(diào)要以“最多跑一次”改革為突破口撬動各領(lǐng)域各方面改革，以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措和一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措。今年年初，省委把“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)確定為全年工作的主題主線。1月，省委召開全省全面深化改革大會，出臺《關(guān)于深化“最多跑一次”改革 推動重點領(lǐng)域改革的意見》。5月，省委召開全省對外開放大會，謀劃更高層次的開放格局，出臺《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 構(gòu)建全面開放新格局的意見》。7月，省委召開十四屆三次全會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對浙江工作的重要指示精神，研究部署推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的重大問題，發(fā)出了浙江爭當(dāng)新時代全面深化改革排頭兵的集結(jié)號和動員令。

　　二、自覺踐行習(xí)近平總書記寄予浙江的新期望，加快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新突破，努力再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢

　　習(xí)近平總書記對浙江的新期望，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對浙江工作一以貫之的要求、越來越高的要求，為浙江爭當(dāng)新時代全面深化改革排頭兵指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要把習(xí)近平總書記對浙江工作的新期望轉(zhuǎn)化為攻堅克難、闖關(guān)奪隘的強大動力，保持戰(zhàn)略定力、瞄準(zhǔn)頑癥痼疾、找準(zhǔn)主攻方向，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快突破、縱深推進，努力再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。

　　一要在健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制上走在前列。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新政策資源要素供給機制。完善科技創(chuàng)新機制，大力支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實驗室、浙江清華長三角研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展。全面實施人才新政，深入推進人才管理體制改革，完善人才評價發(fā)現(xiàn)、激勵服務(wù)、收入分配機制，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

　　二要在健全對外開放體制機制上走在前列。聚焦聚力中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，打造有影響力的國際油品交易中心。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。辦好中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會，重點打造若干具有國際影響力的進口商品展銷平臺。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、研發(fā)創(chuàng)新支持等方面的政策措施，高質(zhì)量打造外資集聚地。創(chuàng)新對外投資方式，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快培育一批具有全球影響力的本土跨國公司。健全完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機制，打造世界級一流港口集群。健全長三角交流合作機制，在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、區(qū)域市場、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域加快實現(xiàn)一體化。完善對口支援、幫扶、合作工作機制，助推對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　三要在健全區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制上走在前列。聚焦大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，構(gòu)建浙江大灣區(qū)一體化發(fā)展機制，創(chuàng)新大花園統(tǒng)籌建設(shè)機制，健全開放、灣區(qū)、美麗三大通道省域聯(lián)動發(fā)展機制，完善大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，健全完善小城市培育試點和小城鎮(zhèn)綜合整治推進機制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)民合作經(jīng)濟體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，打贏低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)。探索科創(chuàng)合作新載體，打造山海協(xié)作工程升級版。

　　四要在健全文化繁榮興盛體制機制上走在前列。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。深化“八八戰(zhàn)略”學(xué)習(xí)和研究。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，高水平推進之江文化產(chǎn)業(yè)帶和大運河文化帶建設(shè)。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村文化禮堂、城市文化公園等公共文化設(shè)施運行管理機制。

　　五要在健全社會治理和公共服務(wù)體制機制上走在前列。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，加快形成共建共治共享的社會治理格局。完善普惠共享的基本公共服務(wù)體系，健全“十方面民生實事”制度，著力解決群眾反映強烈的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，不斷增強全省群眾的獲得感幸福感安全感。

　　六要在健全生態(tài)文明建設(shè)體制機制上走在前列。推進“多規(guī)合一”，強化環(huán)境準(zhǔn)入負面清單約束，實行差別化的區(qū)域管理政策和負面清單管理。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對在任期內(nèi)嚴重破壞生態(tài)的實施終身追責(zé)。完善綠色發(fā)展財力獎補機制，研究制定流域生態(tài)環(huán)境補償制度，建立健全排污權(quán)有償使用機制。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露與處罰懲戒等制度。

　　七要在健全法治建設(shè)體制機制上走在前列。完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，健全地方黨內(nèi)法規(guī)制度體系，完善人大討論決定重大事項制度，建立立法與改革決策銜接機制，完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。深化司法體制綜合配套改革，強化司法責(zé)任制，切實防止冤假錯案。大力發(fā)展基層民主，積極推廣“后陳經(jīng)驗”“村民說事”“村級小微權(quán)力清單”等經(jīng)驗和做法。

　　八要在健全全面從嚴治黨體制機制上走在前列。堅持把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管干部原則，加強好班長好班子好梯隊建設(shè)，打好干部工作“管育愛”組合拳，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，堅持和規(guī)范“三會一課”、主題黨日等制度，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。深入推進監(jiān)察體制改革，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快建設(shè)清廉浙江。

　　三、加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，進一步激發(fā)全面深化改革的強大動能

　　當(dāng)前和今后一個時期，浙江全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、重大舉措已經(jīng)明確，可以說“四梁八柱”立起來了，已經(jīng)進入密集施工期。推進各項改革落地見效，關(guān)鍵靠人，關(guān)鍵靠一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。我們要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出改革導(dǎo)向和實干導(dǎo)向，注重在改革一線考察識別干部、培養(yǎng)錘煉干部、選拔使用干部，引導(dǎo)廣大黨員干部增強改革擔(dān)當(dāng)、提高改革本領(lǐng)、干出改革實績，爭當(dāng)改革的促進派和實干家。

　　一要深入推進“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動。今年年初，省委在全省部署開展了“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，廣大黨員干部積極參與，推動全省形成了支持改革、推動改革、深化改革的濃厚氛圍。要把這項活動常態(tài)化、制度化開展下去，通過大學(xué)習(xí)進一步凝聚全面深化改革的思想共識，通過大調(diào)研進一步夯實全面深化改革的實踐基礎(chǔ)，通過大抓落實進一步打通全面深化改革的“最后一公里”，真正把這項活動打造成為提升黨員干部素質(zhì)能力的重要載體和抓手。

　　二要大力激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。全面深化改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。要全面落實浙江省《關(guān)于進一步激勵干部新時代新?lián)��?dāng)新作為 奮力推進“兩個高水平”建設(shè)的實施意見》，完善市委書記例會、縣委書記工作交流會、專題現(xiàn)場會等制度，形成激勵改革創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。要注重對干部推進改革實績的評價，褒獎重用想改革、敢改革、善改革的干部，進一步樹立鼓勵改革、支持改革的用人導(dǎo)向。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，把容錯糾錯機制嵌入重大改革發(fā)展部署，旗幟鮮明地為改革創(chuàng)新者加油鼓勁、撐腰壯膽。要讓更多的年輕優(yōu)秀干部到改革一線蹲苗磨煉、摸爬滾打，并大膽提拔使用經(jīng)過長期扎實歷練、改革實績突出、群眾公認度高的優(yōu)秀年輕干部。

　　三要壓緊壓實改革責(zé)任。改革能不能向前推進，落實責(zé)任是關(guān)鍵。要完善省委定期研究部署重大改革方案制度、省領(lǐng)導(dǎo)年度聯(lián)系重點突破改革項目制度，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動的改革項目“指揮長”體系，層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。要引導(dǎo)督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手擔(dān)起改革責(zé)任，當(dāng)好改革的組織者和施工隊長，既積極統(tǒng)籌各項改革任務(wù)、科學(xué)配置改革資源，又勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，以釘釘子精神推動各項改革舉措早落地、見實效。要用好改革督察“利器”，重視督察結(jié)果運用，褒獎改革實績突出的干部，嚴肅處理改革推進不力的干部，最大限度調(diào)動和保護干部推進改革的積極性主動性創(chuàng)造性。

　　（原載于《求是》雜志2018年第18期）